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標 題 鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市居家和社區養老服務改革試點實施方案的通知
索引號 F0001-0201-2020-3336900 發文字號 鶴政〔2020〕8號
發布日期 2020-05-07 00:00:00 成文日期 2020-04-26 00:00:00
鶴壁市人民政府關于印發鶴壁市居家和社區養老服務改革試點實施方案的通知
鶴政〔2020〕8號
來源:   發布時間: 2020-05-07 00:00:00
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    相關解讀:《鶴壁市居家和社區養老服務改革試點實施方案》政策解讀

各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

  現將《鶴壁市居家和社區養老服務改革試點實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  2020年4月23日

鶴壁市居家和社區養老服務改革試點實施方案

  根據《民政部財政部關于確定第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知》(民函〔2019〕88號),鶴壁市被確定為第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區。為加快推進居家和社區養老服務改革,推動我市養老事業快速健康發展,根據試點工作要求,特制定本方案。

  一、總體目標

  圍繞建設高質量發展城市,把開展居家和社區養老服務改革試點作為有力推手,加大政府投入力度,到2021年底建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的居家和社區養老服務體系,每個街道建有1所綜合性養老服務中心,每個社區建有1所日間照料中心,滿足老年人日益增長的居家和社區養老服務需求。

  ——政策體系制度化。完善政策支持體系,健全設施標準、服務標準、安全管理制度和服務監管機制,建立居家和社區基本養老服務項目清單。

  ——設施配置標準化。加大投入力度,規范建設標準,提升街道綜合養老服務中心、社區日間照料中心服務能力,滿足城鄉老年人特別是高齡、失能、失獨、貧困、空巢老年人的養老服務需求。

  ——服務提供智能化。實施“互聯網+居家養老”服務模式,建立養老服務綜合信息平臺,實現政府、市場、居民的信息互聯互通,為居家和社區養老提供智能服務。

  ——運營主體市場化。建立扶持社會力量參與居家和社區養老服務的激勵機制,多渠道增加養老服務供給。到2021年底,每個縣區至少培育1家以上品牌化、專業化、連鎖化居家和社區養老服務機構或組織。

  ——監管手段規范化。搭建居家和社區養老服務監管平臺,引入第三方社會組織參與評估,監督管理更加高效,服務質量明顯提升,服務市場規范有序。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┙⒃圏c工作機制

  1.成立市、縣區兩級居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,并明確成員單位責任分工,及時研究解決試點工作開展過程中遇到的問題。

  責任單位:各縣區政府,開發區管委、示范區管委

  2.完善居家和社區養老服務政策體系。進一步提高居家養老、社區養老、項目審批、財政支持、土地供給、投融資、人才培養等方面相關政策標準,認真落實各項優惠政策,營造良好的市場發展環境。

  責任單位:市民政局、衛生健康委、發展改革委、財政局、自然資源規劃局、教育體育局、市場監管局、住房城鄉建設局,各縣區政府

  3.制定試點工作資金使用管理辦法,保障試點補助資金管理規范、執行進度符合要求,確保試點工作取得實效。

  責任單位:市民政局、財政局,各縣區政府

 ?。ǘ┙⑻厥夂屠щy老年人基本服務制度

  1.建立特殊和困難老年人數據庫。全面開展高齡、失能、失獨、貧困、空巢等特殊和困難老年人基本信息的篩查摸底工作。2020年5月底前建立覆蓋全市特殊和困難老年人,聯通市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級的動態管理數據庫。

  2.建立特殊和困難老年人能力評估制度。制定評估辦法,采取政府購買服務的方式,引入專業評估機構,對高齡、失能、失獨、貧困、空巢等老年人開展照顧需求評估,掌握其居家和社區養老服務需求,為居家和社區養老服務供需對接、精準服務和政府補貼提供依據。

  3.建立服務清單。2020年6月底前,建立規范的居家和社區養老基本服務清單,委托專業服務機構或組織,為特殊困難老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理、日間照料、老年康復、文體活動等居家和社區養老服務。

  責任單位:市民政局、財政局、衛生健康委,各縣區政府

 ?。ㄈ┩苿有纬缮鐣α繛橹黧w的居家和社區養老服務多元供給格局

  1.放寬市場準入。出臺優惠政策,挖掘市場潛力,鼓勵社會資本投入養老事業。引導社會力量廣泛參與社區養老服務,鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老機構,依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養老服務,支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

  2.打造居家和社區養老示范區。按照“一街道一綜合養老服務中心,一社區一日間照料中心”的要求,采取新建、改擴建等方式,2020年底淇濱區建成3個街道綜合養老服務中心、山城區建成2個街道綜合養老服務中心、鶴山區建成1個街道綜合養老服務中心。到2021年底,形成每個街道有綜合養老服務中心、每個社區有老年人日間照料中心的格局,全面建成15分鐘社區居家養老服務圈。

  3.打造“三社聯動”機制。以社區為平臺,養老服務類社會組織為載體,社會工作者為支撐,大力支持志愿養老服務,積極探索互助養老服務。利用互聯網、物聯網、人工智能等信息技術,整合社區周邊各類服務資源,為居家老年人提供上門定制服務。

  責任單位:市民政局、財政局、衛生健康委、發展改革委、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、人力資源社會保障局,各縣區政府

 ?。ㄋ模┩七M“互聯網+”居家養老服務信息化建設

  打造集老年人基礎信息數據庫、養老服務行政管理平臺、養老服務機構監控平臺、養老服務機構場所網絡地圖、居家和社區養老服務實時監控、養老服務信息發布等多功能于一體的綜合性數據分析平臺。2020年6月底前,完成“互聯網+”居家養老服務信息平臺建設。

  責任單位:市民政局、衛生健康委、財政局、政務服務大數據局,各縣區政府、開發區管委、示范區管委

 ?。ㄎ澹┘訌婐B老服務人才隊伍建設

  1.強化政策引導。加大財政支持力度,進一步完善養老服務人才培養、使用和激勵機制,提升養老服務人才隊伍素質。

  2.大力推行學歷教育。鼓勵鶴壁職業技術學院設立養老護理專業,引導養老服務機構與職業院校合作,大力培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。

  3.建立養老護理專業培訓基地。為養老服務機構管理人員、護理人員提供職業教育培訓。向長期家庭照護者、為老服務志愿者提供相關技能培訓。2020年6月底前,依托鶴壁職業技術學院建立全市養老服務培訓指導、技能交流平臺。

  責任單位:市民政局、人力資源社會保障局、教育體育局、財政局、鶴壁職業技術學院,各縣區政府

 ?。┩苿由鐓^居家醫養融合發展

  1.取消對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站等行政審批,實行備案管理。區域衛生規劃要為養老機構或內設醫療機構留出空間。支持將符合條件的居家和社區養老醫療機構納入基本醫保定點范圍。

  2.鼓勵基層醫療機構通過建立社區護理站或醫養融合示范點,推進醫療資源進社區、進家庭,提高居家老年人獲取醫療資源的便捷性;全面開展基層醫療衛生機構與老年人家庭醫養簽約服務。

  3.開展健康管理服務,衛生健康部門要為65周歲以上老年人建立健康檔案,向社區高齡、重病、失能、半失能及計劃生育特殊困難家庭等行動不便或確有困難的老年人,提供定期體檢、上門巡診、家庭病床等基本醫療服務。

  責任單位:市衛生健康委、醫保局、民政局、財政局,各縣區政府

 ?。ㄆ撸┩七M居家和社區養老服務標準化、規范化

  1.建立服務標準。依照標準和要求,制定居家和社區養老基本服務清單目錄,界定居家和社區養老服務的范圍、內容和標準,推進居家和社區養老服務標準化和規范化建設。

  2.強化居家和社區養老服務監管。制定完善居家和社區養老服務的準入、退出和責任制度規范,建立居家養老服務組織及從業人員失信“黑名單”制度,建立居家和社區養老服務動態監管長效機制,鼓勵引入第三方監管機構和組織,對服務機構及服務情況開展監督評估。

  責任單位:市民政局、市場監管局、財政局、衛生健康委,各縣區政府

 ?。ò耍┍U橡B老服務設施供給

  1.加大社區養老服務設施有效供給。新建住宅小區按照“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”的原則配建居家養老服務用房,移交縣區政府后,用于社區養老服務。結合我市實際,老舊小區要按照整體規劃,通過新建、改造、購置等措施補上養老設施欠帳。企業、政府和事業單位騰退的用地、用房,優先用于社區養老服務,打造鶴壁養老設施供給特色亮點。

  2.制全市養老服務布點專項規劃。綜合考慮人口密度、老年人口分布狀況、服務需求、服務半徑等因素,明確養老服務設施配置標準,科學編制居家、社區、機構養老服務設施布局規劃。2020年6月底前完成編制。

  3.實施鄉鎮敬老院提升改造工程。按照《河南省民政廳河南省發展和改革委員會河南省財政廳關于報送特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升計劃的通知》(豫民文〔2019〕171號)要求,加大護理型床位改造,逐步將特困人員供養服務設施(敬老院)轉型為區域性養老服務中心。

  責任單位:市民政局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、發展改革委、財政局,各縣區政府

 ?。ň牛┐罅Πl展農村居家和社區養老服務

  1.推進農村養老服務設施建設。支持農村老年幸福院與村衛生室、文化大院、惠農超市等融合發展;鼓勵有條件的鄉鎮敬老院探索開展社會化運營。2020年以??h為試點,在小河鎮、屯子鎮打造8個規范化農村幸福院;到2021年底,全市60%的行政村實現農村養老服務設施覆蓋。

  2.積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量參與農村養老服務設施的建設、運營和管理。建立農村留守老人信息臺帳和定期探訪制度,建立健全農村留守老人關愛服務體系。

  責任單位:市民政局、財政局、自然資源規劃局、發展改革委、住房城鄉建設局,各縣區政府

  三、實施步驟

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年4月)。制定實施方案,召開專題會議,動員部署改革試點工作。

 ?。ǘ┙M織推進(2020年4月—2020年11月)。各責任單位根據工作方案,認真組織實施,領導小組辦公室定期通報試點工作開展情況。

 ?。ㄈz查驗收(2020年12月)。各責任單位對試點的工作進行總結,匯總形成全市居家和社區養老服務工作書面總結材料,接受民政部、財政部的績效考核驗收。

 ?。ㄋ模┛偨Y推廣(2021年1月—2021年12月)。選擇一批服務內容實、覆蓋面廣、社會參與度高、深受老年人歡迎的居家和社區養老服務典型,在全市范圍內推廣。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。居家和社區養老服務改革試點工作領導小組定期召開試點工作會議,分析試點工作推進情況和遇到的問題,研究開展試點的相關政策措施,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

 ?。ǘ娀度氡U?。強化居家和社區養老服務改革試點工作經費保障,嚴格資金核算、審批、撥付程序,自覺接受審計監督,確保資金安全、高效利用。各級財政部門要逐步加大對社會養老服務事業方面的投入,并確保每年用于養老服務業發展的彩票公益金占比在50%以上。

 ?。ㄈ娀浾撔麄?。通過報刊、廣播、電視、網站、微信等各種媒體,廣泛宣傳居家和社區養老服務改革試點的重要性和先進典型,積極引導社會輿論,形成家喻戶曉、廣泛參與的良好局面,提高全社會參與居家和社區養老服務的意識。

 ?。ㄋ模娀O督檢查。各級領導小組辦公室要加強對改革試點工作跟蹤指導,確保居家和社區養老服務改革試點責任到位、任務落實。

  附件:1.鶴壁市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組成員名單

        2.居家和社區養老服務改革試點考核及任務分工表

附件1

鶴壁市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組成員名單

  組  長:郭  浩(市長)

  副組長:王永青(副市長)

  成  員:熊發祿(市政府副秘書長)

          姚  智(市發展改革委副主任)

          金志廣(市教育體育局局長)

          羅  鍇(市公安局局長)

          袁  遠(市民政局局長)

          張少敏(市財政局局長)

          張國富(市人力資源社會保障局局長)

          白樹民(市自然資源規劃局局長)

          常文君(市住房城鄉建設局局長)

          王憲才(市文化廣電旅游局局長)

          楊明輝(市衛生健康委主任)

          田正煊(市市場監管局局長)

          孫  靜(市統計局局長)

          郭保國(市醫保局局長)

          吳登賀(市政務服務大數據局局長)

          劉  青(??h縣長)

          馬海澎(淇縣縣長)

          閆  浩(淇濱區政府黨組書記)

          楊建強(山城區區長)

          張  超(鶴山區區長)

          王殿新(開發區管委副主任)

          王洪民(城鄉一體化示范區管委主任)

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市民政局,袁遠同志兼任辦公室主任。

附件2

居家和社區養老服務改革試點考核及任務分工表

序號

項目名稱

任務內容

評分依據

責任單位

1

工作基礎

(25分)

1. 老齡化程度。(2分)。

做好當地老年人口占戶籍人口比例的統計工作。

有關統計證明材料

市統計局、公安局、衛生健康委,各縣區政府

2. 特殊困難老年人比例。(2分)

做好當地高齡、失能、失獨、貧困、空巢等老年人口總數占當地老年人口總數比例的統計工作。

有關統計證明材料

市民政局、衛生健康委,各縣區政府

3. 社會力量參與養老服務程度。(9分)

由社會力理運營的城市居家和社區服務設施的比例超過80%(含80%,下同),得3分;低于80%、高于50%,得1分;低于50%,不得分。由社會力量運營的農村居家和社區服務比例超過50%,得3分;低于50%、高于30%,得1分;低于30%,不得分。村(居)委會級老齡(養老)協會數量占村(居)委會數量的比例,排名前30%的,得3分;排名低于前30%、高于前60%的,得1分;排名低于前60%的,不得分。

社會力量運營的設施名單(設施名單需標注運營方信息和運營方聯系方式)

市民政局,各縣區政府

1

工作基礎

(25分)

4. 養老服務設施覆蓋率。(4分)

城市居家和社區養老服務設施覆蓋率超過90%,得2分;低于90%,高于60%,得1分,低于60%,不得分。農村居家和社區養老服務設施覆蓋率超過50%,得2分,低于30%不得分。

有關記錄或證明材料

市民政局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局,各縣區政府

5. 財政資金支持力度。(3分)

2020年用于居家和社區養老服務的本級財政資金投入占當地財政收入比例前2名得3分;第3名、第4名得1分,第5-7名不得分。

資金撥付憑證

市財政局、民政局,各縣區政府

6. 出臺政策情況。(5分)

有專門出臺關于推動居家和社區養老服務發展的政策規劃,得3分;有專門出臺關于推動養老服務發展的政策文件或規劃,得2分;有內容涉及養老服務領域,并屬于重點工作的內容的政策文件,1個文件得1分,不超過3分;有內容涉及養老服務領域,但不屬于重點工作內容的政策文件,不得分。出臺政策較多的地區,累計得分不超過5分

已制定出臺文件的,提供政策文件包括改革試點之前出臺的;正在研究制定的,提供政策文件征求意見稿

居家和社區養老服務改革試點工作領導小組成員單位

2

建立試點

工作機制

(8分)

1. 設立黨政主要負責同志牽頭的工作機制得6分;設立副職牽頭的工作機制得4分;僅設立部門牽頭的工作機制,不得分。

有關記錄或證明材料

各縣區政府

2. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

市民政局,各縣區政府

3

建立特殊和困難老年人

基本服務制度(8分)

1. 是否有開展特殊和困難老年人情況篩查工作,建立數據庫的具體措施。(3分)

特殊困難老人基本服務清單等有關材料

市民政局、財政局、衛生健康委,各縣區政府

2. 是否有建立居家和社區養老服務清單制度,有滿足特殊困難老年的服務需求的具體措施(3分)

3. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

4

培育養老服務供給主體

(10分)

1. 是否有培育一批具有全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老機構的具體措施。(4分)

有關記錄或證明材料

市民政局、住房城鄉建設局,各縣區政府

2. 是否有在房租、用水用電用氣等價格上給予優惠政策,支持社區養老服務機構發展的具體措施。(4分)

已制定出臺文件的,提供政策文件(包括改革試點之前出臺的);正在研究制定的,提供政策文件征求意見稿

市發改委、財政局、住房城鄉建設局、民政局,各縣區政府

3. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

市民政局、住房城鄉建設局、財政局

5

推動“互聯網+”養老

服務(8分)

1. 是否計劃依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養老服務。(3分)

有關記錄或證明材料

市民政局、政務服務大數據局,各縣區政府

2. 是否通過政府補貼等方式,推廣使用智能養老服務用品。

(3分)

有關記錄或證明材料

市民政局、財政局,各縣區政府

3. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

市民政局

6

加強養老服務人才隊伍建設(11分)

1. 有無計劃制定培育養老服務人才隊伍建設(含社會工作者、志愿者)整體工作方案。(3分)

已制定出臺文件的,提供政策文件(包括改革試點之前出臺的);正在研究制定的,提供政策文件征求意見稿

市民政局、人力資源社會保障局、財政局

2. 是否計劃與當地院校合作,開設相關專業,擴大人才數量供給。(3分)

有關記錄或證明材料

市民政局、人力資源社會保障局、教育體育局、鶴壁職業技術學院

3. 有無通過政府、補貼、購買服務等方式,開展養老服務人才培訓。(3分)

相關政策文件、培訓記錄

市民政局、人力資源社會保障局、財政局

6

加強養老服務人才隊伍建設(11分)

4. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

市民政局

7

推動醫養

結合工作

(5分)

1. 有無推動老年人在居家和社區享受到醫療服務的具體措施,有無家庭醫生簽約率、老年人健康管理率等量化指標。(3分)

開展服務的文件、服務記錄

市衛生健康委,各縣區政府

2. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

8

推動居家和社區養老服務標準化、規范化發展

(6分)

1. 有無制定當地養老服務質量標準的具體措施。(2分)

制定的相關標準、開展的培訓記錄等

市民政局、財政局、市場監管局

2. 有無引入第三方機構開展質量監管的具體措施。(2分)

3. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

市民政局

9

保障養老服務設施供給

(11分)

1. 是否通過制定地方政策文件等方式,明確民政部門在新建小區配套建設養老服務設施中的“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)職責。(3分)

關于居家和社區服務配套建設、驗收、移交和管理等具體規定的文件;整合改造閑置資源用于居家和社區養老服務的設施清單

市自然資源規劃局、民政局、住房城鄉建設局

2. 是否有通過購置、置換、租賃等方式為缺失養老設施的社區補上養老設施欠帳的具體措施。(3分)

市民政局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局,各縣區政府

3. 是否將企業、政策、事業單位騰退的符合條件的用地、用房、優先用于社區養老服務。(3分)

市自然資源規劃局、財政局,各縣區政府

4. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

市民政局

10

發展農村居家和社區養老服務

(8分)

1. 是否有鞏固發揮家庭養老功能的具體鼓勵支持措施。(3分)

有關政策文件

市民政局、財政局,各縣區政府

2. 是否通過制定地方政策等方式,探索政府長效投入機制,發展農村互助養老設施。(3分)

3. 借鑒前三批做法是否明確、具體,對借鑒的前三批做法是否有概括性表述,年度任務和目標安排是否清晰,工作進度安排有無時間表,保障措施是否明確、有力得0-2分。

有關記錄或證明材料

市民政局

11

附加分工作

(6分)

1. 創新工作任務(2分)。結合本地區養老服務需求實際,制定如關愛老工業區的困難老年人、大力推動居家和社區適老化改造等創新工作任務,每一項具有可行性的創新工作任務得1分,累計不超過2分。

創新工作說明及相關材料

市民政局、住房城鄉建設局、財政局、自然資源規劃局

2. 落實國務院關于發展居家和社區養老服務的最新要求(5分)

工作基礎、工作計劃和工作任務中有無體現對國務院關于發展居家和社區養老服務的最新要求落實措施,如當地計劃用于發展養老服務的彩票公益金是否達到50%;是否對本地財政資金支持養老服務發展的支出結構進行優化,50%的資金以上用于居家和社區養老服務;是否對養老護理員有入職補貼、在職補貼等具體支持政策;是否有落實新建小區配建養老服務設施,補齊老舊小區欠帳要求的有力措施,得0-5分。

市民政局、財政局、住房城鄉建設局、人力資源社會保障局,各縣區政府

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